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乐鱼全站_乐鱼网页登录:美国政府采购发展史研究

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2022年01月11日 08:50 来源:中国政府采购报打印

   ■ 赵勇
政府采购是西方市场经济国家管理政府公共支出的一种基本手段。美国是西方国家中最早实行政府采购的国家之一,政府采购制度随着社会经济的发展不断改进和更新,采购程序越来越合理、简洁,以适应不断变化的市场、环境的需求。笔者对相关文献进行研究后全面将美国政府采购的历史划分为四个阶段。
自由采购阶段:1778年—1867年
自美国独立后,所有的政府采购都是直接自由采购。此阶段,该国还未形成系统的政府采购体系,政府采购主要是以商业性质为目的,政府采购的社会性功能还未得以发挥,政府采购行为也缺乏有效的监督和制约。
1778年,美国大陆会议批准了对采购委托人的任命。这是美国历史上第一次有记载的采购行为。任命中提到,将按照大陆军队垫资2%的比例,对采购委托人的工作进行补偿。但同年年底发现,上述安排导致成本超额并可能存在一些欺骗情形。因此,把上述规定中补偿的相关内容改为给采购官员发放工资。1792年,美国国会通过了规范采购法令,授权国防部和财政部代表国家签订合同。1795年,美国第一个综合性采购立法《政府供应商法》诞生,该法成为美国军事采购的法律基础。
回顾这段历史,可以发现,此阶段美国政府采购带有较重的商业色彩,政府采购由各部门、单位自由购买。采购权分散,缺乏必要的监督机构和执行者,政府采购的效率时常难以得到应有的保障。由此,美国政府采购在此阶段主要存在以下三点问题:一是采购价格高。二是采购的物品不一定适用。三是采购中易发生腐败行为。
因过度分权导致的行为不当和权力滥用,美国国会于1808年发布了《政府合同法》,要求在政府采购中进行竞争。1809年,国会又通过了《采购法》,要求政府采购必须经过正式公告才能开展。1861年,《民用综合拨款法》发布,规定竞争性密封招标(类似我国的“公开招标”)为法定优先采购方式。即一定采购金额以上的项目,必须通过密封招标进行,且必须有三个或三个以上的投标人。该法同时还明确了采购机构、采购官员应遵循的